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天下职业教导使命专项督导报告
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为鞭策各地贯彻落实2014年天下职业教导使命集会精力和《国务院对于加速成长古代职业教导的决议》(以下简称《决议》),2015年3月,国务院教导督导委员会办公室印发了《对于睁开职业教导专项督导查抄使命的告诉》(国教督办函〔2015〕3号),决议睁开天下职业教导使命专项督导查抄,请求各地环绕职业教导的计谋摆位、系统扶植、政策保证、行业企业到场和品质前进等外容睁开自查。2015年6月,在各地自查根本上,国务院教导督导委员会办公室构造由国度督学和专家构成的5个督导组对天津、黑龙江、山东、上海、浙江、安徽、江西、四川、贵州、陕西等10省市停止了专项督导查抄。时代,听取了省、市、县(市、区)当局和有关局部对于本地职业教导成长环境的报告请示;实地查抄了105所职业院校,与局部校长、教员停止了交换;召开了38个行业、企业和职业院校到场的漫谈会;实地访问了18家范围以上企业;查阅了相干文件材料和数据。督导查抄报告以下:

  一、使命效果

  2014年以来,各级党委、当局深切贯彻天下职业教导使命集会精力,周全落实《决议》,加速成长古代职业教导,各项使命周全睁开,天下职业教导稳步成长。

  (一)高档职业教导范围初次冲破1000万

  2014年,天下高档职业院校1327所,招生337.98万人,占通俗本专科院校招生总数的46.9%,比2013年增加5.8%,是“十二五”以来增加最快的一年。高档职业院校在校生1006.6万人(见图1)。高档职业教导已占全数高档教导范围的40%。

  (二)中等职业教导与通俗高中招生范围根基持平

  2014年,天下中等职业黉舍招生628.85万人,占高中阶段招生数的44.12%。江苏、广西、广东等10省市的这一比例跨越45%(见图2)。

  (三)师资步队打算进一步优化

  生师比加倍公道。2014年,天下中等职业黉舍生师比到达21.34:1,加倍靠近《中等职业黉舍设置规范》中生师比20:1的请求;高档职业院校生师比为17.57:1,与通俗本科院校的17.73:1相称。

  兼任教员学历条理持续前进。2014年,天下中等职业黉舍兼任教员步队中具备本迷信历的比例为83.1%,具备硕士、博士学位的比例为6.24%,别离比上一年前进0.9和0.5个百分点。

  专兼连系的“双师型”步队扶植停顿较着。督查发明,上海、安徽、贵州三省市中等职业黉舍兼职教员占专业教员的比例跨越30%;上海、浙江、黑龙江、四川四省市高档职业院校兼职教员占专业教员的比例在40%以上(见图3);山东、黑龙江省 “双师型”教员的比例别离到达67.3%和67.1%。

  (四)失业程度不时前进

  2014年,天下中等职业黉舍失业率为96.5%,对口失业率为75.98%;天下高档职业院校应届毕业生毕业半年后失业率为91.5%。督查显现,上海、浙江、江西三省市中等职业黉舍对口失业率跨越85%;黑龙江省高档职业院校应届毕业生半年后失业率到达96.3%,比天下均匀程度高4.8个百分点。

  二、首要做法

  各级党委、当局把加速成长古代职业教导摆在加倍凸起的位置,增强兼顾打算,落实政策方法,加大投入力度,鞭策系统扶植,为激起职业教导办学活气,前进职业教导办事经济社会成长的才能供给了无力撑持。

  (一)凸起计谋位置,落实主体义务

  实时贯彻集会精力。各地将贯彻天下职教使命集会精力归入党委和当局的首要使命议程,同一支配,周到支配。停止2015年6月尾,已有大局部省召开全省职教使命集会,另有一些省拟定了本地域贯彻落实《决议》的实行定见。

  当真强化义务落实。各地遍及将成长职业教导归入对处所和局部的使命事迹查核。山东省委将职业黉舍规范化扶植归入迷信成长观政绩查核方针,作为查核处所党委、当局首要担负同道政绩的首要内容。贵州省当局实行职业教导成长方针义务制,将职业教导成长方针参与带领任期方针,作为年关查核、嘉奖和干部查核的首要根据。

  (二)迷信拟定打算,鞭策系统扶植

  重视迷信打算,整合教导本钱。各地为鞭策古代职业教导系统扶植,加大兼顾打算力度,理顺操持系统体例,整合教导本钱,优化黉舍打算。一是拟定系统扶植打算,明白扶植方针,划定完成时限,分化重点使命,落实使命职责,完美保证机制。二是理顺操持系统体例,整合教导本钱。陕西、上海出台相干文件,将人力本钱社会保证局部主管的技工黉舍归口教导局部同一操持;天津市根据一个行业局部、一个行政区县集合办妥一所中等职业黉舍,鼓动勉励实行跨行业、跨局部、跨地域调剂重组的准绳,集合优良本钱,鞭策职业教导粗放化成长。三是优化职业院校专业打算。浙江省把专业设置与打算调剂作为指点职业黉舍紧贴处所经济社会成长须要、办事地域财产转型进级的首要抓手,出力搀扶扶植一批信息、环保、安康、游览、时髦、金融、高端装备等七大范畴的中职品牌专业、高职和利用本科院校特点上风专业,前进专业与财产婚配度。

  兼顾做好中等职业黉舍与通俗高中招生使命。各地根据职普比大致相称的请求兼顾做好中职黉舍和通俗高中招生使命,鞭策职业教导与通俗教导调和成长。一是周全落实当局兼顾义务,将职普比大致相称列为当局方针义务并停止查核。四川、贵州以签定义务书的情势,将高中阶段招生使命按职普比大致相称的请求层层分化落实,归入市、县当局使命方针督办并停止查核。二是成立高中阶段教导招生使命平台。督查发明,天津、黑龙江、上海、江西、四川等5省市实行了中等职业黉舍和通俗高中同一平台招生,兼顾中等职业黉舍和通俗高中招生使命,鞭策职业教导与通俗教导调和成长。

  以分类测验为冲破口,鞭策中高本贯穿跟尾。一是各省均出台分类测验实行方法,实行“文明本质+专业手艺”测验招生、中职黉舍推优招生退学和手艺拔尖人材免试招生等方法,为先生接管高一条理职业教导供给多样化退学通道。浙江省高档职业教导全数完成了分类测验招生。二是摸索中、高、本跟尾的情势。在中高职跟尾方面,各地摸索出依靠国度级树模性中等职业黉舍、高档职业院校、行业性或专业性职业教导团体睁开五年一向制、“3+2”分段培育等多种一体化培育人材的情势。大局部省已启动中职、高职对接本科院校贯穿培育人材的试点。上海市为知足财产成长对高条理手艺人材的须要,2014年在3个专业领先启动“中职—利用本科”贯穿培育试点,2015年又新增13个专业;浙江挑选5所高职院校,连系5所本科院校,在6个专业启动四年制高职人材培育试点,首批支配300名招生打算。

  (三)增强政策指点,鼓动勉励社会到场

  鼓动勉励官方本钱到场成长职业教导。各地出台鼓动勉励官方本钱到场的方法,鞭策职业教导办学系统体例多元化。安徽省印发《对于鼓动勉励和指点官方投资安康成长的实行定见》,撑持官方本钱以独资、股分、协作等多种情势创办职业教导,同时请求县级以上国民当局可接纳出租或让渡闲置国有资产等方法对民办职业院校予以搀扶。四川省撑持公办职业院校与社会本钱睁开股分制试点,摸索夹杂一切制院校设置。黑龙江省高职院校自动摸索股分制、夹杂一切制办学情势,与复兴通信、洲际旅店团体等范围以上企业成立了夹杂一切制二级学院,有用增强了职业院校办学活气。

  搀扶民办职业教导成长。一是设立民办职业教导当局成长基金或专项资金撑持民办职业教导。上海、陕西等省市财务设立民办教导当局成长基金或专项资金,撑持民办职业院校增强专业扶植、前进师资步队程度;江西、四川对办学品质高、社会效益好的民办职业院校,经由过程财务支配名目的体例赐与搀扶。二是成立民办职业院校师生与公办职业院校划一人为的保证机制。上海市民办高校先生与公办高校先生享用一样的国度助学金、市级奖助学金和国度助学存款、副食物补贴、大先生医疗保险等帮助名目。民办黉舍教员退职称评定、嘉奖惩处、科研名目报告、教员培训等方面完整享有与公办教员划一人为。三是撑持民办职业院校师资步队扶植。江西吉安、新余等地域出台了派驻公办黉舍教员到民办职业院校任教、补贴民办职业院校教员人为等政策。

  出台鼓动勉励政策,鞭策企业到场。为指点企业到场举行职业教导,各省出台多项鼓动勉励政策。一是落实税收减免政策。山东省梳理出台9项税收优惠政策,鼓动勉励企业到场校企协作、成立出产实训基地。二是设立专项资金对企业到场职业教导供给保证和撑持。黑龙江省经由过程设立专项资金、付出先生练习人为和操持保险等系罗列措,撑持企业与职业黉舍协作,共建专业、共建实训基地。三是当局以采办办事等情势,在企业成立大众实训基地。青岛市支配专项资金,接纳当局采办办事的体例,在青岛特锐德电器公司等企业扶植了首批青岛市职业教导出产性实训基地。

  (四)增强内在扶植,周全晋升人材培育品质

  睁开古代学徒制试点,实行校企一体化育人。各地自动摸索立异古代职业教导人材培育情势,将睁开古代学徒制试点作为破解限定校企协作瓶颈的首要手腕。天津海鸥表业团体与天津古代职业手艺学院摸索以明白“双主体、双身份、双导师、双基地、双评价”和完成“定和谈、定规范、定徒弟、定岗亭、定名目”为特点的古代学徒制人材培育情势,连系培育高端腕表制作人材。上海信息手艺黉舍与奥天时Engel公司协作,接纳公司口试自立挑选招生,学分制矫捷讲课的古代学徒制培育情势,处理了持久以来以专业为载体的班级制大范围培育难以知足企业特性化须要的抵触。

  强化“双师型”师资步队扶植。一是摸索拟定“双师型”教员规范并对“双师型”教员停止认定。江西、黑龙江两省拟定了《“双师型”教员认定及操持方法》,完美了“双师型”教员操持轨制。二是出台政策,吸收“能工细匠”离职业院校任教。上海市实行“首席技师千人打算”和专项帮助政策,鼓动勉励企业成立首席技师轨制并作为高手艺人材带头人担负职业院校的特聘兼职教员。山东、安徽等省许可职业院校教职工体例总额的20%由黉舍自立礼聘“能工细匠”,所需经费由财务拨付。三是落实教员体例和职称评定等政策。大都省均根据中心编办、教导部、财务部印发《对于同一城乡中小学教职工体例规范的告诉》(中心编办发〔2014〕72号)精力启动和实行中等职业黉舍教员核编使命,睁开表现职业教导特点的教员职称评定鼎新。四川省拟定了《中等职业黉舍机构体例操持暂行划定》,江西省对职业院校的教员体例停止审定并在中等职业黉舍教员系列增设正高档专业手艺职务,浙江省领先睁开中等职业黉舍教员正高档职称评定。

  前进职业教导信息化扶植和利用程度。一是完成收集宽带校校通,为完成讲授手腕的信息化供给根本前提。各地职业院校均完成了“收集宽带校校通”,上海、天津、浙江等省市完成了职业院校数字校园网的全笼盖。二是成立职业教导优良数字化教导本钱同享平台,鞭策优良本钱共建同享。山东、四川两省的中等职业教导省级数字化讲授本钱库专业笼盖率到达100%,山东、浙江、天津的高档职业教导数字化本钱库专业笼盖率到达100%。三是成立操持平台,完成职业教导操持信息化。跨越95%的中职黉舍搭建了中职先生操持系统,完成了先生学籍登录或补录使命。

  (五)加大经费投入,前进保证程度

  西部地域加大对职业院校根本扶植的投入。西部地域各省强化当局兼顾,多方张罗资金,加大职业教导投入,尽力改良职业院校办学前提。贵州省从2013年实行中职“百校大战”以来,全省各级当局多渠道投入136亿元,扶植校舍面积共622万平方米,全省职业院校办学前提获得极大改良。西安市市级财务每一年支配2000万元职业教导专款,每一年教导附加用度于职业教导的比例跨越33%,用于职业黉舍根本才能扶植。

  拟定职业院校生均经费拨款规范。今朝天下已有大局部省拟定了中职生均经费拨款规范;大都省拟定了高职生均经费拨款规范,并明白请求2017年到达每一年生均12000元;一些省同时拟定了中等职业黉舍和高档职业院校生均经费拨款规范。浙江省出台《中等职业黉舍生均公用经费规范指点定见》,请求各地拟定中等职业黉舍生均经费规范并足额拨付到位,慢慢将中职黉舍生均公用经费前进到通俗高中的1.5倍以上。北京高职生均拨款规范最高到达每一年26450元。

  完美先生帮助政策系统。各地进一步健全公允公道、多元投入、打算高效的职业教导帮助政策,扩展中职黉舍先生帮助政策的笼盖面,前进帮助规范。山东、贵州等省完成了中职先生免膏火的全笼盖。贵州省享用助学金的先生人数占整日制在校生的比例到达68%以上。天津市从2015年起头将中等职业黉舍国度助学金帮助规范由每生每一年1500元前进到2000元。

  三、存在的题目

  固然职业教导鼎新和成长获得了长足前进,但在加速成长古代职业教导的历程中仍面对很多坚苦和题目,须要高度存眷,妥帖处理。

  (一)当局兼顾力度不够

  一是局部省市落实《决议》精力不够实时。停止今朝, 有局部省仍未召开职业教导使命集会,另有一些省未拟定贯彻落实《决议》的实行定见。二是操持系统体例还不理顺。中等职业教导多头操持形成差别职业黉舍在财务拨款、名目补贴、本钱分派、招生政策等经费利用和操持方面差别一,影响了职业教导全体品质。三是职业院校打算和专业设置不公道景象仍然存在。督查发明,中西部地域一些市、县级中职教导遍及存在黉舍范围小。西部有些省扎堆创办汽修、照顾护士、计较机、学前教导、土建等专业,专业同质化严峻,针对处所财产转型进级和新兴财产急需专业开设的不够,中职涉农类专业更是不时萎缩,职业院校专业打算未能很好地办事地域经济社会成长。四是校企协作机制不完美。因为贫乏无力的政策和法令保证,须要的本钱弥补机制不健全,企业到场职业教导的自动性不高。

  (二)经费保证机制不健全

  一是局部省还不成立经费保证机制。今朝,仍有一些省还不拟定中等、高档职业院校生均拨款规范;有些省拟定的生均拨款规范偏低,到2017年,难以到达国度划定的高职生均拨款每一年12000元的规范;二是有的处所省级当局固然拟定了生均经费规范,但因为市、县两级财力偏弱,所举行的职业院校生均经费与省定规范差别较大。督查发明,个体省分有些县级职业高中经费补贴仅为省定规范的32%;多数省分的市属高职院校生均经费只到达省定规范的三分之一。三是在落实中职免膏火政策中,有的处所只是根据免膏火规范给黉舍补贴,黉舍在免膏火后现实经费不获得增加,办学经费严重;有的处所中职免膏火补贴规范太低且不能实时到位,难以知足黉舍根基办学请求。

  (三)师资步队扶植成为限定前进品质的瓶颈

  一是教员数目缺口较大。停止今朝,局部省中等职业黉舍生师比未到达有关划定的最低请求。二是师资步队打算不公道。有些中等职业黉舍从通俗高直达型而来,文明课教员偏多,专业课教员偏少,“双师型”教员更是贫乏。三是“双师型”教员规范差别一,认定及评聘存在较大差别。督查发明,各地域对“双师型”教员的熟悉差别一,形成处所当局出台的“双师型”教员认定和评聘规范存在较大差别。有些处所以为有“双证书”便是“双师型”教员,有些处所把教员到场企业理论和培训的时候作为“双师型”教员的认定方针。四是师资步队轨制扶植绝对滞后。职业院校教职工体例规范、中职教员职称评聘规范等政策还不出台,影响了教员的评聘使命。兼职教员受体例、学历及身份等限定,一些具备丰硕理论经历的能工细匠没法由企业向黉舍活动,外聘教员薪酬人为贫乏响应规范和来历保证。

  (四)职业院校办学活气贫乏,办事才能不强

  一是职业院校办学活气贫乏。督查发明,在现行系统体例下,职业院校在协作办学、教员评聘、专业设置、自立招生等方面存在诸多限定,影响了职业院校自动办事处所经济扶植、办事财产转型进级的自动性,办学活气贫乏。二是职业教导对本地经济社会成长须要的手艺型人材撑持贫乏。督查发明,有些职业院校贫乏市场查询拜访,专业设置不能安身于办事本地域域经济和社会成长的须要,企业须要的人黉舍培育不出来,黉舍培育的先生企业用不上;另有企业反应职业黉舍的课程内容和举措措施装备多年不更新,与本地企业出产手艺程度相距甚远。三是职业院校面向地域、行业的科技进献力和公益性办事才能仍显贫乏。职业院校的利用手艺研发和功效转化才能不强,局部省职业院校自动面向社会睁开公益性培训办事的潜力未充实阐扬,现有教导讲授本钱的利用效益不高。督查中有企业反应,在黉舍投资成立出产性实训基地,但黉舍在装备利用、保护和基地操持、经营上均达不到企业请求,企业好处遭到丧失。

  四、督导定见

  为加速古代职业教导成长,各处所当局应进一步加大兼顾力度,前进经费保证程度,增强内在扶植,晋升职业教导办事本地经济社会成长的才能。

  (一) 进一步加大当局兼顾力度

  一是各级当局要进一步前进熟悉,从为处所经济社会成长供给人材撑持、增进和引领本地财产转型进级的高度熟悉职业教导的计谋位置,连系“十三五”打算的拟定,将职业教导归入本地经济社会成长全体打算,把职业教导成长作为各级当局首要带领事迹查核方针。二是进一步落实省级当局兼顾职业教导的义务,连系当局本能机能改变,明白相干局部义务,削减操持分离和局部职责穿插,理顺职业教导操持系统体例。三是强化各级当局的兼顾感化。地市当局要兼顾中等职业教导与通俗高中的调和成长。省级当局要进一步加大对职业院校打算和专业设置的调剂,将黉舍与专业打算打算归入本地财产成长打算,鞭策职业教导与本地财产调和成长。

  (二)健全职业教导经费保证机制

  一是还不拟定职业院校生均经费拨款规范的省应尽快拟定;已拟定生均经费拨款规范的地域,应跟着处所经济的成长和财力的增加不时前进规范,充实保证职业教导的安康成长。二是成立职业教导经费公道分管机制,在强化市县当局承当职业教导经费义务的同时,省级当局也要承当对职业教导的兼顾和经费投入义务,加大对贫苦地域市县级职业院校的经费撑持力度,确保其职业院校经费到达省定生均经费规范。三是当局要加大经费兼顾力度,进一步强化绩效查核以奖代补等轨制和政策的落实,兼顾阐扬好企业职工教导培训经费和失业经费、扶贫和移民安顿资金等各种资金退职业教导中的感化,前进资金利用效力。

  (三)破解聘业教导教员步队扶植瓶颈

  一是各地要尽快出台增强职业教导教员步队扶植的实行方法,成立职业院校教员体例静态调剂机制,实时审定职业院校教员体例,成立合适职教特点的教员雇用轨制和职称评定轨制。二是进一步拟定和完美“双师型”教员认定和评聘规范,不时前进“双师型”教员比例;各级当局应支配专项经费,用于职业院校礼聘“能工细匠”到黉舍担负专职和兼职教员。三是成立校企协作培育教员的机制,接纳在岗轮训、顶岗理论、挂职熬炼等体例和路子,做好专业教员的退职培训和企业理论。

  (四)完美职业教导品质保证系统扶植

  一是各级各种职业院校要成立和完美外部品质保证系统,设立品质监控局部,支配特地职员,健全自我评价机制,前进教导讲授品质。二是各级教导督导局部应成立本地域职业教导品质监测和评价系统,加大对职业院校教导讲授使命的督导,实时向社会发布督导报告,鞭策增强内在扶植,增进职业院校更好地办事于本地经济社会成长。


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